一、電力現(xiàn)貨政策
今年最令人矚目的現(xiàn)貨政策是第二批現(xiàn)貨試點的發(fā)布。
2021年5月8日，國家發(fā)改委、國家能源局：《關(guān)于進一步做好電力現(xiàn)貨市場建設試點工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2021〕339號）?！锻ㄖ访鞔_了電力現(xiàn)貨試點范圍擴大，擬選擇上海、江蘇、安徽、遼寧、河南、湖北等6省市為第二批電力現(xiàn)貨試點。
除了新的試點地區(qū)外，通知指出，穩(wěn)妥有序推動新能源參與電力市場。鼓勵新能源項目與電網(wǎng)企業(yè)、用戶、售電公司通過簽訂長周期（如20年及以上）差價合約參與電力市場。引導新能源項目10%的預計當期電量通過市場化交易競爭上網(wǎng)，市場化交易部分可不計入全生命周期保障收購小時數(shù)。盡快研究建立綠色電力交易市場，推動綠色電力交易。
《通知》要求上海、江蘇、安徽三地加強與長三角區(qū)域市場的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。支持南方區(qū)域電力市場試點，加快研究京津冀電力市場建設、長三角區(qū)域電力市場建設方案。
通知中稱，推薦用戶側(cè)參與現(xiàn)貨市場結(jié)算。第二批現(xiàn)貨試點地區(qū)應按照用戶側(cè)參與現(xiàn)貨市場結(jié)算設計方案。統(tǒng)籌開展中長期、現(xiàn)貨與輔助服務交易。做好本地市場與省間市場的銜接。穩(wěn)妥有序推動新能源參與電力現(xiàn)貨市場。
二、新能源政策
分布式光伏政策
2021年6月24日，國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于報送整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點方案的通知》。
通知中稱，加快推進屋頂分布式光伏發(fā)展，擬在全國組織開展整縣(市、區(qū))推進屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作。
通知鼓勵試點縣(市、區(qū))按照《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》(發(fā)改能源【2017】1901號)等有關(guān)政策要求，積極組織屋頂光伏開展分布式發(fā)電市場化交易。
有業(yè)內(nèi)專家表示，各地按照2017年分布式市場化交易試點政策文件來組織分布式發(fā)電市場化交易，是本次通知的核心。一旦打開基本放開了隔墻售電，那么后面的增量配網(wǎng)業(yè)務也可以盤活了。
2. 新能源上網(wǎng)電價
2021年6月11日，國家發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項的通知》（發(fā)改價格〔2021〕833號）。2021年新能源新建項目可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價。
《通知》提出，2021年起，對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目和新核準陸上風電項目（以下簡稱“新建項目”），中央財政不再補貼，實行平價上網(wǎng)。
《通知》明確，2021年新建項目上網(wǎng)電價按當?shù)厝济喊l(fā)電基準價執(zhí)行；新建項目可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價，以更好體現(xiàn)光伏發(fā)電、風電的綠色電力價值。
可再生能源跨省區(qū)交易
2021年5月11日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關(guān)事項的通知》（國能發(fā)新能〔2021〕25號）。其中提到強化可再生能源電力消納責任權(quán)重引導機制，積極推動本?。▍^(qū)、市）風電、光伏發(fā)電項目建設和跨省區(qū)電力交易，確定本?。▍^(qū)、市）完成非水電可再生能源電力最低消納責任權(quán)重所必需的年度新增風電、光伏發(fā)電項目并網(wǎng)規(guī)模和新增核準（備案）規(guī)模。
2021年3月，南方區(qū)域電力交易機構(gòu)研究制定了《南方區(qū)域可再生能源電力消納量交易規(guī)則（試行）》探索建設區(qū)域綠色能源交易新機制。本規(guī)則采用南方區(qū)域六個電力交易機構(gòu)聯(lián)合發(fā)文的方式，實現(xiàn)南方區(qū)域可再生能源電力消納量交易基本規(guī)則的統(tǒng)一。依據(jù)規(guī)則，南方區(qū)域可再生能源電力消納量交易市場將實現(xiàn)平臺統(tǒng)一建設運營、主體統(tǒng)一注冊服務、數(shù)據(jù)統(tǒng)一核算監(jiān)測、憑證統(tǒng)一編碼核發(fā)。消納量交易過程將實現(xiàn)省間和省內(nèi)交易的同期開市、同步交易、即時成交、即時結(jié)算。
三、居民電價
居民電價的調(diào)整沒有明確的政策，但在發(fā)改委回答網(wǎng)民的提問上，可以看到發(fā)改委的意向，對居民階梯電價制度和長期的交叉補貼問題要予以完善。
2021年6月2日，發(fā)展改革委答網(wǎng)民關(guān)于“建議完善居民階梯電價制度，鼓勵城鄉(xiāng)居民多用清潔的電力資源”的留言中表示，長期以來我國試行較低的居民用電價格，居民電價較大幅度低于供電成本，是因為工商用戶承擔了相應的交叉補貼。與國際上其他國家相比，我國居民電價偏低，工商業(yè)電價偏高。
按照進一步深化電價市場化改革要求，下一步要完善居民階梯電價制度，逐步緩解電價交叉補貼，使電力價格更好地反映供電成本，還原電力的商品屬性，形成更加充分反映用電成本、供求關(guān)系和資源稀缺程度的居民電價機制。
四、綜合能源、需求側(cè)響應
2020年9月，國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部和財政部四部委共同發(fā)布《關(guān)于擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，培育壯大新增長點增長極的指導意見》（發(fā)改高技〔2020〕1409號），首次在國家政策文件中提到“綜合能源服務”，文件要求“大力開展綜合能源服務，推動源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動，有條件的地區(qū)開展秸稈能源化利用。”
2021年3月初，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于推進電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展的指導意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2021〕280號）。
文件提出了源網(wǎng)荷儲一體化實施路徑和重點。在實施路徑上，將通過優(yōu)化整合本地電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負荷側(cè)資源，以先進技術(shù)突破和體制機制創(chuàng)新為支撐，探索構(gòu)建源網(wǎng)荷儲高度融合的新型電力系統(tǒng)發(fā)展路徑，主要包括區(qū)域（?。┘墶⑹校h）級、園區(qū)（居民區(qū)）級“源網(wǎng)荷儲一體化”等具體模式。
多能互補的實施路徑是利用存量常規(guī)電源，合理配置儲能，統(tǒng)籌各類電源規(guī)劃、設計、建設、運營，優(yōu)先發(fā)展新能源，積極實施存量“風光水火儲一體化”提升，穩(wěn)妥推進增量“風光水（儲）一體化”，探索增量“風光儲一體化”，嚴控增量“風光火（儲）一體化”。
從文件及解讀可以看到，建設綜合能源系統(tǒng)就是推進源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展。
在需求側(cè)響應方面，2021年6月10日，中國電力企業(yè)聯(lián)合會科技開發(fā)服務中心、工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理促進中心組織制定了《電力需求側(cè)管理服務機構(gòu)管理辦法》。
五、用戶參與電力市場
數(shù)據(jù)中心參與可再生能源交易
2021年5月26日，國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、工信部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布關(guān)于印發(fā)《全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實施方案》（發(fā)改高技〔2021〕709號）。支持數(shù)據(jù)中心集群配套可再生能源電站。擴大可再生能源市場化交易范圍，鼓勵數(shù)據(jù)中心企業(yè)參與可再生能源市場交易。支持數(shù)據(jù)中心采用大用戶直供、拉專線、建設分布式光伏 等方式提升可再生能源電力消費。
2. 新能源汽車參與電力現(xiàn)貨市場
2021年5月20日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布關(guān)于公開征求對《關(guān)于進一步提升充換電基礎(chǔ)設施服務保障能力的實施意見（征求意見稿）》意見的公告，其中提到探索新能源汽車參與電力現(xiàn)貨市場的實施路徑，研究完善新能源汽車消費和儲放綠色電力的交易和調(diào)度機制，促進新能源汽車與電網(wǎng)能量高效互動。加強“光儲充放”新型充換電站技術(shù)創(chuàng)新與試點應用。
六、碳交易
碳交易是今年的熱點，從前幾日國務院常務會議的消息看，發(fā)電行業(yè)7月就要參與全國碳排放權(quán)交易了。
2021年1月5日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，自2021年2月1日起施行。
2021年5月17日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于發(fā)布《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》和《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則（試行）》的公告》。
2021年6月22日，上海環(huán)境能源交易所發(fā)布《關(guān)于全國碳排放權(quán)交易相關(guān)事項的公告》。
2021年7月8日，經(jīng)國務院常務會議審議通過，今年7月?lián)駮r啟動發(fā)電行業(yè)全國碳排放權(quán)交易市場上線交易。下一步還將穩(wěn)步擴大行業(yè)覆蓋范圍，以市場機制控制和減少溫室氣體排放。
七、宏觀政策
以下政策和文件是影響整個電力行業(yè)的，因此放在一起列出。
2021年2月22日，國務院發(fā)布《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》（國發(fā)〔2021〕4號）。鼓勵建設電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟的綜合能源項目。
2021年2月1日，國家能源局印發(fā)《2021年能源監(jiān)管工作要點》（國能發(fā)監(jiān)管〔2021〕2號），其中提出大力推進電力市場建設。統(tǒng)籌推進電力中長期交易、現(xiàn)貨市場和輔助服務市場建設，做好各交易品種之間的銜接。
2021年5月26日，國家發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》（發(fā)改價格〔2021〕689號）。
2021年7月1日，國家發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕969號）。
2021年7月2日，國家發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步做好基礎(chǔ)設施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點工作的通知》（發(fā)改投資〔2021〕958號
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